今年6月1日《北京市单用途预付卡运维条例》将施行 预付卡能不能放心买

中国支出者报报导（记者庞建新） “储值吃饭好事不断”“充1000赠100”“充3000享5折”……春节将至 ，餐饮、美容美发、健身休闲、洗衣洗车等预付式支出卡迎来一波促销热。

近年来，TMGM外汇平台资金安全围绕预付式支出焦点难点难题，各地方不断出台有关运维条例 ，积极探索处理预付式支出“后顾之忧” 。2021年11月26日，北京市第十五届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过《北京市单用途预付卡运维条例》（以下简称《条例》），并将于2022年6月1日起施行。“办卡缴费概不退还 
、最后说明权归经营者所有”等被禁止出现在经营者制定的格式条款中。这会给预付式支出市场带来哪些新变动 ？

临近春节 ，各种餐饮、美容美发等预付式支出卡迎来促销热。庞建新摄

预付卡支出成维权难点

记者近日走访北京市场了解到，tmgm外汇平台一些健身机构
、美容美发商家纷纷推出办卡优惠活动 。并且，一些餐饮店铺也推出了“储值吃饭”等促销活动
。

年关之际 ，促销力度大 ，有支出者认为对比“划算” 
，也有支出者持谨慎态度。北京支出者刘先生准备在京过年，他认为办张储值卡吃饭 ，对比适合家庭聚餐。而支出者秦女士则告诉记者
，2020年前自己在所住小区办理了一张游泳卡，没去几次就赶提交染病，游泳馆多次闭馆，游泳卡现在成了“废卡”。不少支出者表示 ，手里都有类似的“废卡”。

随着财政推动和生活方法日新月异 ，预付式支出不仅为经营者融通资金 、锁定客源，也为支出者带来了便利和一定实惠。但近年来 ，预付式支出投诉一直居高不下，特别是传染病下，商家关门停业或跑路状况也时有发生，不仅严峻损害了支出者的合法权益，也作用到正常的ECMarkets外汇官网市场交易秩序。

北京阳光支出大数据研究院梳理中国支出者协会有关投诉数据发现，自2014年以来，预付式支出一直是全国支出者机构受理投诉的焦点难题 。从近两年数据看，仅2020年北京全市单用途预付卡支出投诉就有17万件，投诉量是2019年的6倍 。中国支出者协会发布的《2021年上半年全国消协机构受理投诉现状解读》呈现，预付卡支出仍是焦点。

中国法学会支出者权益保护法研究会副秘书长、对外财政贸易大学支出者保护法研究中心特邀研究员陈音江在接受《中国支出者报》记者采访时表示 ，预付卡支出一直是支出者投诉的焦点和难点难题。从2021年支出者投诉素材来看 ，预付卡支出投诉仍然主要集中在教育培训
、体育健身 、美容美发、装饰装修等方面。首先是教育培训领域，支出者投诉尤为突出 ，不少教育培训机构出现关门跑路或拒绝退费难题；其次是受传染病反复等因素作用，部分健身机构无法正常营业，有的甚至出现关门停业状况，由此引发各种退费纠纷难题；此外是部分美容美发等预付卡商家 ，办卡后随意降低服务质量和服务标准
，或者利用劣质产品冒充合格产品 ，有的甚至随意涨价，或者单方面变更服务素材 ，引发众多支出者投诉。

中国贸促会研究院副院长赵萍研究员在接受《中国支出者报》记者采访时表示，预付式支出目前非常普遍 ，涉及领域也非常普遍
，最大风险在于支出者付款后，商家可能会闭店 、破产甚至跑路
 ，这使得支出者面临着商家的信用风险和道德风险，支出者的众汇官网财产可能会遭受损失。

不得配置不公平不合理条例

实际上，针对预付卡支出，早有明文条例。2012年9月，商务部就出台了《单用途商业预付卡运维办法（试行）》 ，条例公司发行预付卡需在发行后30日内到商务部门备案，并按预收资金的一定比例向商业银行存入存管资金。然而 ，现实现状是 ，公司备不备案、存不存入存管资金以及资金利用现状
，都无法跟踪监管。

近年来，针对预付费痛点难点难题 ，各地一直探索出台有关运维办法 。2017年，浙江省  、江苏省在地方性《支出者权益保护条例》中对预付卡金额 、退款难题做了相应条例。2019年1月1日，《上海市单用途预付支出卡运维条例》正式实行 ，采取金融手段对预付卡的发行利用进行监管；2020年，北京市朝阳区探索设立预付费资金监管平台；2021年 ，北京市石景山区推行预付支出监管服务新模式；2021年初，上海、深圳、江苏等地又相继出台法规，为健身卡配置7天甚至15天的冷静期。

对于即将于6月1日实行的《条例》
，陈音江表示，最大的看点是针对现实中支出者经常遇到的预付卡支出难题进行了清晰条例。首先是针对支出者一时冲动购卡后无法退卡难题，《条例》设立了“7天冷静期” ，支出者购卡后只要没有开卡利用，7天内可以无条件解除合同
 ，经营者应一次性退还全部预付费用；其次是针对卡内余额不足单次最低支出时 ，《条例》条例支出者遇到这种现状，可以要求一次性退还卡内余额；此外，由于现实当中不少商家的预付卡协议里都有类似“办卡缴费概不退还、最后说明权归经营者所有”等“霸王条款” ，针对商家利用“霸王条款”配置退卡障碍状况，《条例》清晰条例经营者不得配置“概不退款、不补办、说明权归经营者”等不公平不合理条例。

解除支出者后顾之忧

赵萍认为，《条例》条例“办卡缴费概不退还 、最后说明权归经营者所有”等表述属于“霸王条款” ，被视为违规 ，就是保护支出者的公平交易权和支出者的选择权，从而下降支出者的后顾之忧，可以促进支出潜力的连续释放。“7天冷静期”的条例可以引导支出者更加理性地支出，下降盲从和冲动性的购买。

据记者了解，北京有关领域协会和公司非常重视《条例》的出台。2021年12月底，北京市美发美容领域协会举办了主题为“《北京市单用途预付卡运维条例》解读”的公益大讲堂 ，北京市恒圣律师事务所律师田向文围绕公司门店对“单用途预付卡运维及正确应对纠纷”在线上进行了交流。

田向文律师在接受《中国支出者报》记者采访时表示 ，《条例》出台后 ，对商家的资信和经营合规要求更高 ，商家需要根据《条例》条例进行自检自查并整改完善，单用途商业预付卡市场也会更加规范。

赵萍认为 ，由于传染病对美容美发 、健身、餐饮等服务领域作用较大 ，在帮助公司应对传染病作用的并且 ，通过对预付卡支出的规范运维 ，保护支出者权益
，消除支出者的后顾之忧，将有利于这些领域的连续重启和将来的卫生推动
。

虽然目前市场尚处于过渡期，但预付费市场已悄然发生变动。记者采访中发现
，不少商家在预付卡促销时会主动重申“可退款、无期限”等数据 。但也有商家表示
，最为关心的还是资金监管难题，将来如何合理分配将直接关系到公司生存。

陈音江表示，预付卡支出最大难题就是预付资金的保养 ，如果资金保养得不到保养，就不可能从根本上处理预付卡风险难题。“《条例》虽然对发卡备案、设立预付卡服务平台和设立预收资金存管制度等都进行了条例，但还不够清晰具体，将来在落实中需要进一步完善或制定有关配套措施。”